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公开听证+诉前磋商:检察公益诉讼助推黑土地侵蚀

时间：2022-07-02

来源：九三人民检察院

作者：张月胜、赵智

录入：阎顺

审核：乔相国

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“今天是党的101周岁生日，也是检察公益诉讼全面推开五周年纪念日。五年间，农垦检察机关深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，紧紧围绕北大荒集团“三大一航母”战略实施，树立新理念、完善新机制、探索新领域，公益诉讼检察办案规模不断扩大、工作质效不断提升。”7月1日上午，九三人民检察院党组书记、检察长雪冰主持召开该院首次公益诉讼公开听证会，对一起黑土耕地侵蚀沟治理行政公益诉讼案举行公开听证，这段开场白提升了整场听证活动的政治站位。黑河市人大代表、人民监督员、黑龙江大学法学专家和省水利设计院水利专家作为听证员受邀出席，农垦分院党组成员、副检察长王功杰、第六检察部负责人许久磊到会指导，九三分公司和农场农业发展部员工、九三院干警旁听观摩了本次听证。

2022年新年伊始，九三人民检察院公益诉讼部门采用“卫星遥感+无人机航拍+现场巡查”相结合的方式发现尖山农场、鹤山农场存在多条侵蚀沟。侵蚀沟发育、扩张延伸速度较快，切割和吞蚀黑土耕地，威胁粮食安全和职工群众的生产生活，国家利益和社会公众利益持续受损，侵蚀沟急需规划治理。

为了让参加听证的人员有一个直观全面的了解，听证会前办案人员邀请听证员到侵蚀沟现场进行了实地踏查。听证会上，主办检察官赵智采用多媒体示证的方式展示了侵蚀沟现状图和卫星遥感历史比对图，一道道吞噬良田沃土的深沟地缝触目惊心，“检察蓝”能动履职护佑黑土地的强烈责任担当激发了与会人员的心理共鸣。听证员对调查中发现的侵蚀沟现状和规划治理监管主体责任等问题进行了提问，农场和行政执法部门代表分别对听证问题进行了回答，听证员评议后发表了听证意见。监管主体部门表示真诚接受检察机关的法律监督意见，进一步明晰农垦改革后属地水行政监管法定责任，积极督促涉案单位扎实推进中央生态环境保护督察问题整改到位，分步推进国家规划“十四五”期间侵蚀沟治理目标和省委省政府6号总河湖长令任务落实落地。

“建党101年来，中国共产党人一代有一代的初心使命，保护好脚下的这片黑土地就是我们这代人的初心使命。农场作为国有土地的使用者、受益者，对黑土地侵蚀沟‘看得见’；地方水务局作为农垦行政权转隶后的监管机关对侵蚀沟规划治理‘管得着’。我们要按照总书记的指示，各自守好各自的责任田，履行好侵蚀沟治理的主体责任和监管责任，同时要建立黑土地保护垦地协作机制。通过今天的听证看到农垦检察机关采取大数据赋能精准发现线索、调查取证的办案手段感到非常欣慰。九三院的示证方式让我耳目一新、听证程序标准规范，听证达到了预期效果，为在这个特殊日子农垦检察机关成功举办的听证活动点赞！”黑龙江大学法学院宪法学与行政法学专家姜述弢教授在发表听证意见之前先给大家上了一堂“思政课”。

黑龙江省水利设计院生态环境处三室主任王彦龙发表完听证意见后，又从全省水土流失分布现状、存在的问题、农垦九三侵蚀沟治理对策建议三个层面给参加听证人员带来一堂侵蚀沟治理的“专业课”。听证会结束后，分公司和农场水利部门参会人员抓住与省级水利专家面对面的机会，围绕大家提出的侵蚀沟治理方式、秸秆填埋复垦应注意的问题、工程设计规范标准、方案编制要求等问题，王彦龙主任进行了耐心解答指导。

       雪冰检察长在听证结束时表示，新一届九三院党组在分院党组的正确领导和分院业务部门的精准指导下，主动对接两个分公司司法需求，建立“田长+检察长”协作机制，以侵蚀沟治理个案监督“小切口”实现“山水林田湖草沙”系统治理大作为，用能动履职的实际效果服务保障辖区经济社会高质量发展。
       为扩大听证效果，提高办案质效，九三院运用磋商形式达到了诉前实现行政机关依法履职的最佳司法效果。听证会后随即召开诉前磋商会，对检察机关通过公开听证取得的工作成果以《诉前磋商会议纪要》形式固定下来，达到了双赢多赢共赢效果。
       此次听证会充分展示了农垦检察机关公益诉讼工作主动转变办案理念、改进办案方式、广泛听取意见、接受外部监督的创新实践，真正做到让公平正义可触可感可信。同时，此次听证会探索“理念传导+专业论证+同堂培训”检察听证新模式，创新了听证形式、丰富了听证内容，达到了“办理一案、治理一片、教育社会面”的检察听证效果。